深化國企改革 促進國家治理能力現(xiàn)代化
來源：經濟參考報
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發(fā)布時間：2020-01-21
我國國家治理體系是在中國共產黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，揭示了現(xiàn)代化與國家治理的內在密切關系。國家治理現(xiàn)代化既包含了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊和黨的建設等各個領域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、生態(tài)治理、第三方治理、源頭治理等各個方面的治理。黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，既是我國國家治理能力現(xiàn)代化的參與者，更是實踐者和促進者。
國家治理能力現(xiàn)代化離不開國有企業(yè)
首先，國有企業(yè)是我國集中力量辦大事的主要承擔者。
集中力量辦大事，是中國社會主義經濟的突出優(yōu)勢。國有企業(yè)在我國社會主義經濟建設和發(fā)展中，起到了主力軍的作用。建國初期，我們黨通過集中全國資源創(chuàng)辦了大批國有企業(yè)，把我國從一個一窮二白的農業(yè)國，迅速建設成為門類比較齊全的工業(yè)化國家，完成了從清朝洋務運動到民國一直未能實現(xiàn)的近代工業(yè)化任務，為我國經濟實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅實的基礎。當前，我國建立了涵蓋從一般的民用輕工業(yè)類，到關系未來的生物、信息、工程、新材料、新能源、人工智能等從低到高的全行業(yè)國民經濟體系，成為全球唯一一個擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產值規(guī)模高居世界第一，為我國經濟安全和獨立提供了堅實的基礎。國有企業(yè)是我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能的重要承擔者。
其次，國有企業(yè)是我國當前實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主力。
改革開放，特別是加入WTO以后，我國經濟加速發(fā)展，以基礎設施建設、房地產、機械制造、石油石化、電子電氣為核心的支柱性產業(yè)迅速發(fā)展，國有企業(yè)起到了主體作用，并帶動了我國民營經濟的快速發(fā)展，起到了產業(yè)引領作用。國有企業(yè)還是我國企業(yè)技術進步的主要引領者，是我國科技創(chuàng)新體制的主要承擔者。2011年以來，中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經費的1/4強，中央企業(yè)累計擁有有效專利和發(fā)明專利每年增長量超過30%，中央企業(yè)國家級的研發(fā)機構超過700個，企業(yè)國家重點實驗室占到一半以上。中央企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、國產大飛機等領域，以及核電、風電、電動汽車等設備制造及產品研發(fā)方面達到或接近全球領先水平。中央企業(yè)通過在戰(zhàn)略競爭領域的創(chuàng)新發(fā)展，有效帶動相關產業(yè)向產業(yè)鏈的高端轉移，引領我國經濟轉型升級。國有企業(yè)是我國以經濟現(xiàn)代化促進國家治理能力現(xiàn)代化的重要推動者。
其三，國有企業(yè)是我國基礎民生、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的主要提供者。
國有企業(yè)在世界各主要國家均承擔市場失靈領域提供社會公共產品和服務，以及承擔起反經濟周期的任務。在我國，國有企業(yè)除承擔起保障我國國防安全、實現(xiàn)經濟獨立自主以外，在公共服務領域，如糧棉儲備、城市供水供電供氣、公共交通等領域，中央和地方國有企業(yè)提供了較為全面的基礎服務。不僅如此，國有企業(yè)還在援疆援藏、精準扶貧、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等涉及國家民生保障的重大戰(zhàn)略任務中起到重要作用。黨的十八大以來，中央企業(yè)結對幫扶246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，投入定點扶貧資金超過75億元。
此外，國有企業(yè)還是公共財政的穩(wěn)定提供者，2018年全國國有企業(yè)上繳稅金46089.7億元，占全國稅收總額在1/3以上。國有企業(yè)除了上繳國有資本收益充實公共財政外，早在2001年，我國就啟動了上市公司國有股權減持、充實社保基金的改革，2009年啟動了國有企業(yè)境內外IPO上市，劃轉實際發(fā)行數(shù)量的百分之十的國有股權由社保基金持有，2019年又開展了全國國有企業(yè)集團層面劃轉部分國有資本充實社保基金試點工作。目前全國國有企業(yè)國有股減轉持充實社保基金，占財政性凈撥入的1/3強。國有企業(yè)是實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的社會穩(wěn)定器。
促進治理能力現(xiàn)代化要處理好五個基礎關系
一是政府與市場的關系。
黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正確處理好政府和市場的關系，必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，大幅減少行政審批，加大簡政放權、減稅降費的力度，更有效地發(fā)揮政府宏觀調控職能，充分激發(fā)經濟活力。
二是改革、開放與穩(wěn)定的關系。
改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國現(xiàn)代化建設中的三個重要支點，缺一不可。黨的十九屆四中全會提出，要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。在促進國家治理能力現(xiàn)代化過程中，我們要謙虛地借鑒與吸收世界一切先進文化的積極成果，進一步以開放促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定。
三是政府、國有資本出資人與國有企業(yè)的關系。
推進國家治理能力現(xiàn)代化要進一步加快政企分開，進一步促進企業(yè)以市場需求為中心配置經營資源，明晰政府、國有資本監(jiān)管與國有企業(yè)之間的權責邊界，明確各方責任，正確處理授權經營和加強監(jiān)督之間的關系。國有企業(yè)要繼續(xù)堅持市場化改革，不斷增強的活力、控制力、影響力和抗風險能力，做強做優(yōu)國有資本。
四是國有企業(yè)與市場機制的關系。
國有企業(yè)具有多重屬性，既有完全競爭領域的市場化業(yè)務，也有非市場化的公共服務及保障型性的業(yè)務，還有戰(zhàn)略競爭性業(yè)務，有些業(yè)務還相互交叉，會發(fā)生動態(tài)轉化。國有企業(yè)進行市場化改革，必須對國有企業(yè)及其相關業(yè)務進行分類，分類改革、分類監(jiān)管。此外，為實現(xiàn)黨的十九大提出的培育世界一流企業(yè)目標，國有企業(yè)還應該注意處理好高質量滿足國內市場需求與提升國際競爭力的關系。
五是國有企業(yè)與其他類型企業(yè)的關系。
2002年黨的十六大就明確提出，要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。”黨的十九屆四中全會指出：社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應。當前，國有企業(yè)在基礎性、保障性及戰(zhàn)略競爭領域引領我國國民經濟的發(fā)展，民營企業(yè)在解決就業(yè)，繁榮市場，促進國際經濟交流，實現(xiàn)稅收等多方面促進我國經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。國有與民營企業(yè)互有優(yōu)勢，也各自存在體制機制的問題，既存在完全競爭領域的競爭，也存在大、小企業(yè)，內向型與外向型企業(yè)之間的合作與互補。實現(xiàn)市場對資源配置的決定作用，要堅持“競爭中立”原則，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)改進各自經營機制，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。
深化國有企業(yè)改革推進我國國家治理能力現(xiàn)代化
目前，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我黨的一項重大戰(zhàn)略任務，更是國有企業(yè)的重要責任。
首先，在國家宏觀政策層面。
一要加快中國特色社會主義法治體系建設。
現(xiàn)代市場經濟的本質是法治經濟，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，首先就要完善中國特色社會主義法治體系。黨的十八屆四中全會提出，要“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”十九屆四中全會強調，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。為此，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，面向實踐、面向未來，適應經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局的發(fā)展要求，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，全面推進依法治國，調整和處理各種社會關系、利益關系，充分調動各方面積極性，促進社會公平正義，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
二要加快市場體系建設。
實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用的要求，就必須加快建設高標準市場體系，完善公平競爭制度。黨的十九屆四中全會提出，要“加快完善社會主義市場經濟體制。建設高標準市場體系，完善公平競爭制度。”為此，需要進一步深化市場機制改革，改善營商環(huán)境，為企業(yè)提供公平公正、健康有序的競爭平臺。一方面要進一步完善各類市場規(guī)則，建立公平、開放、統(tǒng)一、有序的市場體系，減少和打破各類市場壁壘，營造各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。另一方面，要加快重點領域改革，按照十八屆三中全會指出的“國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷”要求，加快相關行業(yè)改革，此外，還要進一步完善多層次資本市場，推動資本市場法治建設，提升金融服務于實體經濟的能力。
三要進一步加大對外開放的步伐。
對外開放是我國的一項基本國策，是我國經濟騰飛的一個秘訣，也是全面建成小康社會的一件法寶。加入WTO以來，我國實現(xiàn)了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的經濟社會進步，中國的成功歸功于自身努力，也得益于全球化，既是全球化的受益者，也是塑造者。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會指出，建設更高水平開放型經濟新體制。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。為此，要進一步加大對外開放的深度和廣度，加緊落實一系列重大開放舉措，加快構建開放型經濟新體制，高度自信地全面提升我國對外開放水平。
四要進一步轉變政府機構職能。
適應深化改革和進一步對外開放的要求，讓市場在資源配置中起決定性作用，要進一步推進政府機構的改革，加快政府機構職能轉變。黨的十九屆四中全會強調，要深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。為此，要進一步完善國家宏觀調控體系，減少政府直接行政干預市場和企業(yè)經營的行為，激發(fā)市場主體活力，同時進一步減稅降費，切實減輕企業(yè)負擔，促進社會就業(yè)和居民收入增加，對沖經濟下行壓力、做好“六穩(wěn)”工作。
五要推動全國國有資本一盤棋協(xié)同發(fā)展。
國有資產屬于全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，在推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，目前實行國家統(tǒng)一所有，分級監(jiān)管體制。其中，中央企業(yè)在涉及國民經濟命脈和國計民生領域，如軍工國防、全國性重大基礎設施、戰(zhàn)略競爭、跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮主要作用；地方國有資本在促進地方經濟發(fā)展、地區(qū)基礎設施、地方民生改善、促進地方特色經濟發(fā)展起主導作用。促進我國國民經濟協(xié)調、快速、健康發(fā)展，加快實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化，要加快政府職能部門與下屬企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，強化國有資產監(jiān)管的法律法規(guī)統(tǒng)一、監(jiān)管制度統(tǒng)一、統(tǒng)計核算統(tǒng)一、考核分配制度統(tǒng)一、落實保值增值責任統(tǒng)一、激勵約束統(tǒng)一。此外，還要實現(xiàn)國有資產在全國層面的戰(zhàn)略協(xié)同，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，以產權為紐帶，實現(xiàn)中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方國資的一盤棋發(fā)展，全面提高國有資本營運的經濟效益和社會效益。
其次，在國有企業(yè)層面。
一要加快市場化改革步伐。
堅持國有企業(yè)市場化改革方向，要加快完善國有企業(yè)法人治理結構，建立健全出資人、企業(yè)決策層、經營管理層、員工及其他利益相關方的權力制衡和協(xié)同機制，使國有企業(yè)加快實現(xiàn)以市場需求為導向的生產經營管理機制，實現(xiàn)市場化的選人用人機制、市場化的激勵與約束機制，促進企業(yè)成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
二要分類推進國有企業(yè)授權經營體制改革。
深化國有企業(yè)改革，要在進一步推動政企分開、防止內部人控制的基礎上，加快國有資產出資人機構自身改革，實現(xiàn)監(jiān)管不缺位、不越位。為此，國有資產出資人機構需要加快職能轉變，突出以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，大力減少行政化審批與管理，對國有企業(yè)分類授權經營，既充分發(fā)揮企業(yè)經營的積極性，又保證授權與約束的平衡，促進企業(yè)積極參與市場競爭，實現(xiàn)國有資本保值增值。
三要加快國有企業(yè)自主創(chuàng)新機制建設。
國有企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮基礎作用，在我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展起引領作用，在一般性競爭領域起競爭力的支撐作用。黨的十九屆四中全會指出，要“加快建設創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。”為此，國有企業(yè)要盡力破除影響自主創(chuàng)新體制機制性障礙，不斷縮小與世界先進企業(yè)的差距，努力改變核心技術、關鍵設備和零件受制于人的局面，促進我國產業(yè)轉型升級和全社會創(chuàng)新發(fā)展。
四要促進企業(yè)更多地履行社會責任。
國有企業(yè)高質量發(fā)展，不僅體現(xiàn)在企業(yè)實力、規(guī)模和效益上，更體現(xiàn)在對社會責任的踐行。國有企業(yè)在積極推動國家治理能力現(xiàn)代化過程中，需要更加積極地履行社會責任，在實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，實現(xiàn)我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展方面作出更多的貢獻。
五要以自覺加強黨的建設引領發(fā)展。
黨的建設是國有企業(yè)改革發(fā)展的“根”和“魂”，新時代國有企業(yè)要引領時代，促進國家治理現(xiàn)代化，就必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深化體制機制改革，不斷提高競爭力和抗風險能力，提高效益和效率，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢發(fā)揮頂梁柱作用。